О поступающих обращениях потребителей на отключение горячей воды в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области

О поступающих обращениях потребителей на отключение горячей воды в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области

В связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области многочисленных жалоб населения на отключение горячей воды в летний период на срок от 1-го до 3-х месяцев, и проведением 3 октября в Смоленске у здания мэрии акции протеста под названием «День ковшика», призванной обратить внимание на задержку подачи горячей воды, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области считает необходимым разъяснить следующее.

С мая 2012 года по настоящее время в Управление поступило 18 заявлений и обращений потребителей – жителей города Смоленска (в том числе коллективных) на отключение горячей воды в связи с проведением капитального ремонта магистральных тепловых сетей (ул. Бакунина, Твардовского, Пригородная, 25 Сентября, пер. Смирнова, Октябрьской революции, 2-ая Линия Красноармейской Слободы, Рыленкова, Чернышевского, Козлова, Оршанская, Нахимова, Попова, Академика Петрова, Краснинское шоссе, Строгань).

При рассмотрении данных заявлений специалистами Управления анализировалось законодательство, регулирующее предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, при этом сделаны следующие выводы.

Пункт 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевой, водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливающий, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток – при рассмотрении данного вопроса не применим, так как нормативная документация по проведению ремонтных работ, в частности СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство» четко разделяют такие виды работ как капитальный ремонт и ежегодные профилактические ремонты.

Несмотря на то, что Гражданским Кодексом Российской Федерации в ст. 1 даны определения некоторых понятий, используемых в сфере градостроительства, в частности градостроительная деятельность, реконструкция и т.п., термины "ремонт", "капитальный ремонт" в ней не раскрываются. Толкование термина имеется во многих литературных источника, однако, они не носят обязательный характер при разрешении правовых конфликтов.

Продолжительность указанных перерывов, связанных с проведением ремонтных работ, устанавливается в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», где в п.5.1.5. указано, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Устав города Смоленска, принятый решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 г. № 164, вопрос организации тепло- и водоснабжения относит непосредственно к компетенции Администрации города Смоленска. Таким образом, отключение осуществляется в соответствии с графиком капитального ремонта магистральных тепловых сетей на 2012 год, утвержденным администрацией г. Смоленска.

 Согласно п. 98. «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 и вступили в законную силу с 01.09.2012 г.) при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услугиненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно предоставляемым пояснениям и документам Управляющими компаниями перерасчет платы за отсутствие услуги горячего водоснабжения населению производится в соответствии с законодательством.

Тем не менее,длительное отсутствие горячего водоснабжения (вплоть до 2-3-х месяцев) в летний период времени ущемляет не только имущественные права потребителей на получение данной коммунальной услуги, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, но и права на благоприятные условия жизнедеятельности, на охрану здоровья.

Учитывая вышеизложенное, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области разъясняет следующее.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора, если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства, потребители по искам, связанным с нарушением их прав освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок предъявления иска установлен нормами главы 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 1 ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Роспотребнадзор (его территориальные органы) до принятия решения судом первой инстанции могут вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях обеспечения защиты прав потребителей.

В случае реализации потребителями права на судебную защиту потребитель вправе обратиться в суд с заявлением о привлечении Управления Роспотребнадзора по Смоленской области как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей для дачи заключения по гражданскому делу в целях защиты прав потребителей (при подаче иска потребителем это достигается посредством изначального включения государственного органа в состав участников дела, после возбуждения соответствующего гражданского дела - отдельным заявлением заинтересованного лица).

Следует отметить, что Ленинским районным судом г. Смоленска по делу № 2-2994/12 вынесено судебное Решение от 11.09.2012 г. о взыскании в пользу потребителей (подавших соответствующее исковое заявление) компенсации морального вреда с ОАО «Жилищник» по причине отключению горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме (по данному делу Управление дало заключение в порядке ст. 47 ГПК РФ и п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

При этом, следует отметить, что в соответствии с п. 2, 4 ст. 154, п. 1 ст. 155 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение газоснабжение, отопление. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления в многоквартирном доме.Если управление домом возложено на управляющую организацию, то собственники помещений должны вносить плату этой организации (ч. 7 ст. 155 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 2, 4 ст. 154, п. 1 ст. 155 ЖК РФ оплата за горячее водоснабжение истцами производилась надлежащим образом (в том числе в период отсутствия горячего водоснабжения) на счет управляющей организации. Таким образом, была установлена вина управляющей организации в части предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Приложение: «Как подать исковое заявление в суд».